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干货丨2016新版《高企认定工作指引》详细解读!

作者:东唐智盛      时间: 2017年09月19日 发布

    截止2016年,国家高新技术企业认定工作已经开展了8年。8年间,我国GDP从08年的31.68万亿提升至2015年的67.67万亿元,国家高新技术企业数量达到51476家,实现工业总产值9.65万亿元。高新技术企业已成为加快产业结构调整、促进经济提质增效的中坚力量,为我国的经济发展做出了巨大贡献。

      随着人口红利和资源红利消耗殆尽,我国的经济增速也呈逐年放缓的趋势,为了适应新形势的需要,新的高企政策在大众创新万众创业的背景下出台了。本期东唐咨询将结合多年的从业经验,全面为您解读最新的《高新技术企业认定管理办法》及其《工作指引》。

        与前一版的《高企认定管理办法》相比,新办法的变化主要体现在以下四个方面:

1重点产业目录:支持领域覆盖现代服务业 

    《国家重点支持的高新技术领域》在修订中,扩充了服务业支撑技术、文化创意产业支撑技术等方面意在增加新技术、淘汰落后技术。如新增检验检测认证、现代体育服务、智慧城市等服务业支撑技术;新增文化遗产发现与再利用技术、传播与展示技术;新增石墨烯材料制备与应用、新能源汽车试验测试及基础设施等先进技术等领域,在保障产业结构转型需要的同时重新梳理了当前国家发展的重点产业,指明了方向,同时突出领域的关键技术要求,尽可能去除产业类、产品化描述,加强领域间的协调,避免重复和一楼,在表述上更加准确、精炼、规范和专业。

2降低研发费用占比,惠及更多中小企业

    新办法在科研人员比例、研发费用占比等核心条件上放宽了标准,使得更多的科技企业有望符合条件。而研发费用比例在高企认定中是几个最为核心的指标之一,新政策中取消了6%的比例规定,意在鼓励中小企业科技创新和发展,使得包括“新三板”在内的中小企业可以申请高新资格。而研发费用比例的下调,对于一些成立时间不长,研发投入有限的企业来说,无疑是一个莫大的鼓励。

3知识产权考核:鼓励自主研发,更重技术

    新的高新技术企业认定评价中,改变了过去知识产权一竿子打死的评价办法,对技术水平,技术支撑和具备规范的管理水平方面提出了更高的要求,细化标准,更加注重技术先进性、获得方式等方面,鼓励企业申请发明专利等1类专利,提升企业整体技术竞争力。

4认证过程持续优化将成为高企监督管理重点

    新办法细化了高企认定的评分细则、专家判断方法等方面,认定过程的规范性、真实性和企业管理水平的持续优化将成为国家未来对高企监督管理工作的重点。

    在对企业创新能力评价方面,评分规则较之前的版本有了很大变化:

考核指标 原办法 新办法
知识产权 30 30
研究开发组织管理水平 20 30
科技成果转化能力 30 20
企业成长型 20 20


知识产权评价指标(30分)
A B C D E
技术先进性

7~8

5~6

较高

3~4分

一般

1~2分

较低

0分

与产品关联性 7~8分

5~6

较高

3~4分

一般

1~2分

较低

0分

数量

7~8分

≥1项

I类

5~6

较高

≥5项

II类

3~4分

一般

II类

1~2分

较低

II类

0分

0项

获得方式

6

自主

研发

3分

转让、

并购、

受赠

制定标准、技术规范等

1~2分

(是)

0分

(否)

东唐解读

    新工作指引的评分细则更加注重考查专利技术的含金量,并且新的管理办法取消了独占许可的方式获得知识产权。与自主研发等取得的知识产权相比,“独占许可”是通过签署“独占许可协议”的方式获取,属于非自主研发范畴。新的工作指引在原采取专利数量评分的基础上,细化了专利类型的评分标准,加重了发明专利的权重。并且鼓励企业自主研发,加强知识产权管理工作都是企业能否通过高企认定的得分点。

特别注意 

1. 合作开发:在申请高企认定时,知识产权有多个权属人时,只能由一个权属人在申请时使用;

2. II类知识产权在申请高新技术企业认定时仅限使用一次

财务成长性指标(20分)
A B C D E
净资产

7~9

≥20%

5~6

≥10%

3~4分

≥5%

1~2分

>0

0分

<0

销售收入 7分
≥30%

5~6

≥20%

3~4分

≥10%

1~2分

>0

0分

<0

平均利润

4分

≥20%

3

≥10%

2分

≥5%

1分

>0

0分

<0

东唐解读

    老办法中考察的是总资产增长率,而新的评分细则中则是净资产增长率,对企业来说减少负债将成为企业发展规划的重点,也是提高了对企业营运能力的考察标准。新办法要求企业提供近三年的企业所得税纳税申报表,加强了高企认定对税收的考考查,也从侧面反映出企业销售收入与税收的关系。

成果转化能力指标(20分)
A B C D

16~20

6项

11~15

4~5项

6~10分

2~3项

0~5分

0~1项

东唐解读

     以前成果转化能力为30分,新的评分细则中降为20分,主要考核近三年的科研项目,重点体现在RD研发表格和提供的相关证明材料上。判断企业科技成果转化能力的主要依据为产品、服务、样品、样机四项,企业需提供近三年的销售、技术服务等合同以及诸如检测报告、查新报告等证明材料。从数量上来说,年平均数以前是不低于4项,现在是6项以上,三年的话就是18项,意在鼓励企业积极开展科技研发活动,提升企业科技研发能力。   

特别注意 

同一科技成果分别在国内外转化的,或转化为多个产品、服务、工艺、样品、样机等,只记为一项。

研发组织管理水平(30分)

序号

项目

分值

1

制定了组织管理制度、研发投入核算体系、研发费用辅助账

≤8分

2

设立了研发机构,具备可研条件,有产学研

≤7分

3

建立了成果转化组织实施与奖励制度,建立开放式创新创业平台

≤6分

4

建立了科技人员的培养锦绣、职工技能培训、优秀人才引进、人才绩效评价制度

≤6分

5

开展面向社会的科学技术普及活动

≤3分

东唐解读

    此项考核细则以前为20分,现在变为30分,将成为企业能否通过高新技术企业认定的关键。工作指引也更加鼓励企业研发成果转化,从研发到销售建立起完善的制度,加强企业自助创新创业方面的能力。

特别注意 

考核细则中要求企业“开展面向社会的科学技术普及活动”一项是新办法为响应国家“双创”政策新增的,意在鼓励企业积极开展技术创新活动,积极参与到“双创”中。

小结

        新标准不单会使高新技术企业发生由量到质的变化,由于放宽了领域,更多的服务业也将进入高新技术企业的范畴。这意味着落后产能结构的企业将面临更大的挑战,因而产业升级、结构调整在所难免。

    高企新规的评定标准细化表明了国家将重视高新技术企业的含金量,同时对于科技中介服务机构来说,专业的服务质量也在这些方面一一体现。

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